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妓女不足公开征集

起初，日本政府对“国家卖春”的行为还是有所掩饰的，要求各个慰安所的经营者只能以个人身份，而不能以国家政府名义，而慰安妇也准备利用公娼私娼充当。然而，在进行征集时，却遇到了意料不到的困难。8月21日，东京警视厅召集各卖春业巨头开会，要求他们动员手下妓女为盟军提供慰安服务，结果却颇为难堪。对这前所未闻的“国家要求”，大妓院“吉原”的老板成川敏的回答最有代表性，“对昨日的敌人，今天就用身体侍奉，这当然也可以强制命令，但就是妓女，能不能接受也不好说。”事实上老板们的担忧是有道理的，妓女们对这条命令反应很强烈，愿意合作的妓女数量连最初要求的1/3都未达到。

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日本政府无奈撕下面子，用报纸广告的方式征集良家妇女。于是，出现了前面的一幕。根据统计，这些女性中，应募时默认可以从事性服务的不到20%。

慰安妇待遇悲惨

日本内务省给这些女性起的名称是“特别挺身队员”，根据记载，当时免费为她们“开展服务”提供的标准配给用品有床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的，被称作“冲锋一号”的避孕套。

事实上，这些女性的命运十分悲惨。最早开设的小町园慰安所，原本是在9月2日开业，但8月28日，一批美国兵就冲进这里，强奸了全部慰安妇。日方记载，其中半数慰安妇是第一次见到外国人，其时的恐怖惊慌，恍如地狱之门开启。这些，事后日本新闻界都未予报道。即便“正常”营业的慰安所，其情景也非常人所能接受。一个化名“玛丽”曾在小町园慰安所从事慰安服务的女子说：“没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们根本没有拒绝的自由。”“最高的一天接客55人。”